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三 農業の基礎としての地位を強化し、農民の収入の増加のために努力する
農業、農村及び農民の問題は改革開放と現代化建設の全局に関わる重要な問題である。「第十次五ヵ年計画」期に、農村における党の基本政策を全面的に貫徹し、農業の基礎としての地位を強化し、農民の収入を増やす。これを経済活動のもっとも重要な任務として、下記のいくつかの仕事にしっかり取り組まなければならない。
農業と農村経済構造の調整を加速すること。これは農業の経済効率を向上させ、農民の収入を増やす根本的な方途である。耕地を確実に保護し、食糧生産能力の安定化をはかると同時に、品種の優良化、品質と効率の向上をめざして、栽培業の構造を積極的に調整する。牧畜業、林業、水産業の発展を速める。各地方の農業の比較優位を生かし、農業生産の地域的配置を合理的に調整し、特色のある農業を発展させ、規模化、専門化された生産の枠組構成を形成し、商品化率を高める。農業の産業化経営に大いに力を入れ、先頭を行く企業を助成し、「公司と農家の提携」、「注文書に基づいて生産する農業」などの多様な形態を普及し、農産物の加工、貯蔵・運搬、鮮度保持などの産業を発展させ、精加工の付加価値率を高める。郷鎮企業の構造調整、技術進歩と体制革新を導く。町・小都市を発展させ、町・小都市経済の繁栄をはかり、都市化を積極的かつ穏当に推進し、農民の就業機会と増収のルートを拡大する。科学・教育による農業の振興を大いに促し、バイオ技術、情報技術などのハイテクの研究および開発、応用を強化し、優良品種と実用に適した先進技術を普及し、農業科学技術産業の発展を積極的に助成する。農業に対するサービス社会化システムの構築を強化する。農産物のマーケット情報、食品の安全と品質基準及び検査・測定体系を確立する。構造の調整は地方の状況に即し、市場の法則に従い、農民の生産経営自主権を擁護しなければならず、強制命令のやり方はとらない。
農村の諸般の改革を積極的に推し進める。土地請負関係を長期間にわたって安定させることを基盤として、条件の備わった地域が積極的に土地経営権譲渡制度の改革を模索することを奨励する。食糧の生産と流通の新たな状況に即して、引き続き食糧流通体制の改革を深化する。中央の食糧備蓄規模を適当に拡大するとともに、食糧の主要販売地では食糧流通の市場化の進捗を速め、食糧の主要生産地区と長期的な安定した、買付・販売関係の確立及び中央食糧備蓄の入替えと調節を通して、食糧の需要を保証する。食糧の主要生産地区は引き続き「農民の余剰食糧を保護価格で無制限に買い上げ、国有食糧買付・販売企業の順ザヤ価格での販売と買上げ資金の一本化政策及び国有食糧買付・販売企業の改革」を堅持し、また農民の余剰食糧の保護価格による無制限買付を堅持し、中央財政は引き続き資金の支援を与えることによって、その食糧生産の優位を十分に発揮する。こうすれば、主要生産区に販売市場を明け渡し、食糧価格を合理的回復を促すのみならず、主要販売区の農業構造の調整、農民の収入の全面的増加を促進するにもプラスになる。基本農地を立派に保護しなければならず、決して耕地を非農用地に無断変更することは許さない。これは超えてはならない「警戒ライン」である。郷による統一調達、村への留保と農民に課されるあらゆる行政的性格の費用徴収を取り消すとともに、農村における税金･費用徴収制度の改革を推し進め、現行の農業税と農業特産物税の税率を適当に引き上げる。これは農民の合法的権益を保護し、農民の負担を減軽する根本的な解決策である。安徽省のテストケースの経験を総括した上で、改革のテンポを速めなければならない。租税･費用徴収の改革と結び付けて、郷鎮機構を簡素化し、人員を削減し、補助手当てを受ける村・グループ幹部の定員数を減らす。条件が整った地方では郷鎮を適度に統廃合する。農村における金融改革を引き続き深化させ、農村の経済発展の要請に適応した農村金融システムを積極的に模索しなければならない。現地の実状に合わせ、農村信用組合の管理体制の改革を急ぐ。ポイントは、財産権関係を明確にし、コーポレート・カバナンス構造を健全化し、リスクを防ぎ止め、緩和、解消する責任をとるようにしなければならないということにある。農村信用組合は農業、農村、農民のために奉仕する方向を堅持し、経営管理を強化し、農村金融における主力軍と農民を繋ぐ金融としての役割を十分に発揮させる。農業銀行及びその他の金融機構は農業や農村経済に対するサポートを強化しなければならない。農村の供給・販売協同組合の改革を深める。
農業と農村のインフラ建設を強化する。さらに投資を増やして、大河川・湖沼の治水を早急に進め、主要河川をコントロールする性格のプロジェクトの建設を急ぎ、崩壊の危険のある老朽化したダムの補強作業を強化し、洪水に対する調節・貯水能力を高める。大型灌漑区域における節水プロジェクトの改造に力を入れ、大衆を動員した農地・水利施設の建設を積極的に繰り広げ、水土保持に力を入れる。国の商品化食糧や良質農産物の基地の建設を強化し、農業の総合開発を立派に行う。農村の電力網、通信、ラジオ・テレビ、道路、給水などの施設の建設を引き続き強化し、農村における生産、生活及び市場の条件を確実に改善する。
引き続き農村における貧困扶助活動を立派に行う。「八・七」貧困扶助・難関突破の任務は一応完成をみたが、根本から貧困地区の様相を一新することは、依然として長期的な困難を伴う任務である。引き続き貧困扶助への取組みを強化し、の中・西部における少数民族地区、かつての革命根拠地、辺境地区と特別貧困地区に対する貧困扶助活動を重点的に、立派に行わなければならない。開発型貧困扶助を堅持し、様々なルートを通して貧困扶助の資金投入を増やし、公共事業引き受けによる救済の規模を拡大し、貧困地区がインフラ建設の強化を図るのをサポートする。
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ML中日網橋
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